Николай ВИННИЧЕНКО, директор Федеральной службы судебных приставов, Главный судебный пристав Российской Федерации.
Символика Федеральной службы судебных приставов.
В 2007 г. исполняется 10 лет со дня образования службы судебных приставов Минюста России. В системе государственного устройства России судебный пристав — фигура исторически традиционная. Упоминания о нем нетрудно отыскать в документальных актах, действие которых относится по времени к периоду феодальной раздробленности Руси, например, в Новгородской и Псковской судных грамотах, датированных XV в.
В Новгороде и Пскове XV в. судебные приставы (тогда они именовались «пристава») призывались к исполнению своих обязанностей князем или городским вече (т. е. общим собранием горожан). Полномочия судебных приставов в означенный период были достаточно широки и, выражаясь современно, включали в себя элементы судебной и следственной деятельности. Например, такие, как досудебное исследование обстоятельств совершенного преступления; собирание доказательств; обеспечение надлежащего порядка при рассмотрении дела в суде; контроль над своевременной уплатой судебных пошлин; розыск и принудительный привод ответчика, уклоняющегося от явки в судебное разбирательство; обеспечение исполнения решения суда.
В исторических актах Московского государства упоминание о приставе встречается в Судебнике 1497 г., в частности, в вошедшем в его текст «Указе о уезду», которым устанавливалась такса пошлин за поездку пристава по служебным делам в различные города Государства Московского.
Приведенные выше и иные свидетельства существования судебных приставов в системе органов власти в Российской Империи дают немало основания для вывода о том, что деятельность судебных приставов на протяжении значительного периода времени была результативной и достаточно успешной, отвечала потребностям общества и удовлетворяла интересам правящих классов.
Пристав, как олицетворение эффективно действующей государственной власти, был не только фигурой влиятельной, но и, с течением времени, фигурой популярной. Не случайно ко времени судебно-правовой реформы 1864 г. в системе органов власти царской России наряду с судебными приставами уже функционировали частные приставы (начальники полиции в городах), становые приставы (помощники начальников полиции в уездах и помощники председателей судов), следственные приставы (следователи), винные и соляные приставы (должностные лица, наблюдавшие за соблюдением порядка акцизной торговли вином и солью).
В ходе судебно-правовой реформы 1864 г. степень юридического регулирования деятельности судебных приставов была возведена до уровня современных представлений о качестве правового обеспечения соответствующей сферы деятельности. С организацией работы, также не было особых проблем.
В соответствии с Учреждением судебных установлений (правовым актом, утвержденным 20 ноября 1864 г. императором Александром II) судебные приставы избирались для исполнения служебных обязанностей председателями соответствующих судов и обер-прокурорами кассационных департаментов Правительствующего сената после «надлежащего удостоверения в благонадежной нравственности и способности кандидатов к исполнению принимаемых ими на себя обязанностей».
Должности судебных приставов входили в организационно-штатную структуру следующих судебных учреждений: окружных судов, кассационных департаментов Правительствующего сената, судебных палат и мировых съездов (т. е. съездов мировых судей в соответствующих округах, которые являлись высшей инстанцией в системе мировых судов), а сами приставы находились в полном подчинении их председателей и проходили по разделу «Чины канцелярий».
Утверждение судебного пристава в занимаемой должности производилось лишь при выполнении им трех обязательных условий. Первое — истечение года со дня допуска («избрания») его к исполнению служебных обязанностей в качестве кандидата на замещение должности судебного пристава, т. е. прохождение испытательного срока. Второе — внесение необходимой суммы залога, который рассматривался как необходимый резерв денежных средств для погашения ущерба, возможного в результате неправомерных действий судебного пристава. Третье — принятие присяги на общем собрании департамента или отделения соответствующего судебного учреждения.
Основными функциями судебных приставов были обеспечение исполнения судебных решений, охрана порядка в зале судебного заседания («присутственной комнате»), доставка и вручение судебных повесток, выполнение поручений председателя соответствующего суда.
За упущения в работе судебный пристав мог быть подвергнут уголовной и дисциплинарной ответственности, в том числе аресту сроком до 7 суток, денежному взысканию, лишению причитавшегося ему вознаграждения. Если противоправными действиями судебного пристава каким-либо лицам был причинен материальный ущерб, то пострадавшему по решению суда, возмещались убытки из суммы залога, внесенного судебным приставом при вступлении в должность. Если сумма залога была недостаточной для погашения убытков, возмещение производилось за счет всего иного имущества, принадлежавшего судебному приставу.
Одна из характерных черт правового положения судебных приставов — они не считались государственными служащими согласно правовым категориям упомянутого периода времени, а проходили по разряду службы гражданской. По современным представлениям, судебные приставы обладали тогда правовым положением представителей так называемых либеральных профессий, которым государство на определенных законом условиях и на постоянной основе делегировало выполнение тех или иных государственных функций (по аналогичной системе до сих пор организованна работа судебных исполнителей в ряде западноевропейских государств, например во Франции).
В подобном статусе институт судебных приставов, как система обеспечения исполнения судебных актов, существовал до начала ХХ в. и был упразднен Декретом Совета Народных Комиссаров от 24 ноября 1917 г. одновременно с роспуском судебных учреждений и иных государственных органов Российской Империи.
Вскоре после Октябрьской революции и начала формирования в России органов советской власти пришло осознание необходимости создания в стране надлежащих условий для осуществления правосудия, в том числе — специального органа, обеспечивающего исполнение судебных решений.
Поэтому уже 30 ноября 1918 г. Декретом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (об утверждении положения о народном суде РСФСР) было установлено, что «
приговоры, присуждающие к принудительным работам или другому виду лишения свободы, приводятся в исполнение органами Советской милиции, а решения по гражданским делам и всякие денежные взыскания — судебными исполнителями».
Таким образом, на смену судебным приставам Российской Империи пришли судебные исполнители новой Советской России, которые, в отличие от первых, стали государственными служащими. Судебные исполнители состояли в штате судов низового звена — районных народных судов и по своему правовому статусу являлись представителями судебной власти.
Не вдаваясь в подробное исследование организации работы судебных исполнителей периода СССР и ряда последующих лет, следует, тем не менее, упомянуть о совокупности причин, ставших основанием для радикального решения об упразднении данного института государственной власти, состоявшегося в 1997 г. Распад СССР и последующие изменения в политическом и государственном устройстве России, в том числе и такие факторы, как дестабилизация экономики; рост неплатежей и, как следствие — увеличение числа судебных исков; проникновение «криминала» в сферу финансово-экономических отношений, результатом которого стали миллионы обманутых вкладчиков и еще один не менее мощный поток судебных исков; появление так называемой «криминальной юстиции» — сомнительного свойства группировок, живущих выбиванием долгов, резко обнажили низкую эффективность деятельности судебных исполнителей в столь напряженной социально-экономической обстановке.
В условиях резкого падения уровня исполнительной дисциплины и уважения к закону, роста агрессивности социальной среды, лишенная необходимой поддержки государства система исполнительного производства, представленная институтом судебных исполнителей, оказалась непродуктивной.
В последние 510 лет реально исполнялось не более одной трети документов о принудительном исполнении судебных актов. Система оказалась неспособной обеспечить в новых условиях реализацию одного из основных конституционных прав личности — права на судебную защиту и, таким образом, существенно поколебала и без того пошатнувшийся авторитет суда.
Причины подобного положения дел отсутствие в течение продолжительного времени необходимого ресурсного обеспечения судебной власти (один из элементов которой — судебные исполнители); неразвитость законодательства об исполнительном производстве; второстепенное положение судебного исполнителя в системе правосудия, его материальная и социальная незащищенность; отсутствие необходимой силовой поддержки, гарантирующей реализацию мер по принудительному исполнению судебных решений; социально непривлекательный статус профессии судебного исполнителя — были общеизвестны.
Результатом анализа данных проблем, в конце концов, явилось решение об упразднении исчерпавшего себя института судебных исполнителей и учреждение в России специальной службы, действующей на принципиально иных организационно-правовых началах — службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации (ныне Федеральной службы судебных приставов) — единственным в стране органом принудительного исполнения судебных актов и актов иных уполномоченных законом органов.
Решение об учреждении в Российской Федерации института судебных приставов нашло свое практическое воплощение в двух Федеральных законах: «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве». И после их вступления в силу стали создаваться территориальные органы.
Федеральная служба судебных приставов
Федеральная служба судебных приставов образована Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы федеральной службы судебных приставов».
В своей деятельности ФССП России руководствуется Конституцией России, Федеральными законами, Международными договорами и иными нормативно-правовыми актами.
1. Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов.
ФССП России подведомственна Минюсту России.
2. Основными задачами ФССП России являются:
- обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее суды);
- организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее судебные акты), а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (далее акты других органов);
- управление территориальными органами ФССП России (далее территориальные органы).
3. ФССП России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России, а также настоящим Положением.
4. ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.
5. ФССП России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
В целях реализации единой государственной политики в области геральдики, упорядочения официальных символов федеральных органов исполнительной власти, сохранения и развития исторических традиций в области геральдики ФССП России имеет геральдический знак-эмблему и флаг, учреждаемые Президентом Российской Федерации.
Описание геральдического знака-эмблемы Федеральной службы судебных приставов
Эмблема представляет собой изображение золотого двуглавого орла с поднятыми вверх крыльями, увенчанного одной большой и двумя малыми коронами. Короны соединены темно-зеленой лентой. В правой лапе орла — серебряный свиток с печатью, в левой — серебряный ликторский пучок. На груди орла фигурный щит с полем темно-зеленого цвета. В поле щита — золотой «столп Закона».
Геральдический знак-эмблема Федеральной службы судебных приставов может выполняться в одноцветном изображении.
Допускается использование в качестве самостоятельных эмблем Федеральной службы судебных приставов щита, наложенного на перекрестье свитка с печатью и ликторского пучка (средняя эмблема), и перекрещенных свитка с печатью и ликторского пучка (малая эмблема).
Описание флага Федеральной службы судебных приставов
Флаг Федеральной службы судебных приставов представляет собой темно-зеленое прямоугольное полотнище с Государственным флагом Российской Федерации в крыже.
В правой половине полотнища, ближе к его нижнему краю, располагается геральдический знак эмблема Федеральной службы судебных приставов.
Отношение ширины флага к его длине один к полутора. Отношение площади крыжа к площади флага — один к четырем. Отношение высоты эмблемы к ширине флага — один к двум.
Положение о геральдическом знаке-эмблеме и флаге
Эмблема и флаг Федеральной службы судебных приставов утверждены Указом Президента Российской Федерации от 24 января 2006 г. № 42.
1. Геральдический знак-эмблема и флаг Федеральной службы судебных приставов (ФССП России) являются официальными символами, указывающими на принадлежность к ФССП России.
2. Геральдический знак-эмблема ФССП России (далее-эмблема) помещается в кабинете директора ФССП России.
3. Эмблема может помещаться на угловых штампах или бланках с угловыми штампами ФССП России (за исключением случаев, предусматривающих использование Государственного герба Российской Федерации), структурных подразделений центрального аппарата ФССП России и территориальных органов ФССП России.
4. Эмблема помещается на флаге ФССП России (далее флаг), а также по решению директора ФССП России — на ведомственных наградах и знаках различия работников ФССП России, документах, зданиях и сооружениях, транспортных средствах и ином имуществе ФССП России.
5. Эмблема может служить основой для создания эмблем структурных подразделений центрального аппарата ФССП России, территориальных органов ФССП России.
6. Флаг устанавливается в кабинетах директора ФССП России, его заместителей, начальников структурных подразделений центрального аппарата ФССП России и руководителей территориальных органов ФССП России.
7. Флаг поднят постоянно на зданиях ФССП России и ее территориальных органов.
8. В дни траура флаг приспускается до половины мачты (флагштока). При размещении флага на древке траурные ленты прикрепляются к древку.
9. При одновременном использовании Государственного флага Российской Федерации и флага последний располагается с правой стороны, если стоять к ним лицом. Размер флага не должен превышать размер Государственного флага Российской Федерации.
10. Изображение эмблемы и флага допускается на печатной, рекламно-информационной и сувенирной продукции, издаваемой (изготавливаемой) по заказу ФССП России, а также на кино-, видео и фотоматериалах, выпускаемых ФССП России.
11. Иные случаи использования эмблемы и флага определяются директором ФССП России.
Федеральной службой судебных приставов разработаны следующие ведомственные награды:
- медаль «За вклад в развитие Федеральной службы судебных приставов»;
- медаль «За заслуги»;
- медаль «Ветеран Федеральной службы судебных приставов»;
- медаль «За службу» I, II, III степени.
Медаль «За вклад в развитие Федеральной службы судебных приставов»
Положение
1. Медаль Федеральной службы судебных приставов «За вклад в развитие Федеральной службы судебных приставов» является наградой ФССП России.
2. Медалью «За вклад в развитие Федеральной службы судебных приставов» награждаются:
- государственные гражданские служащие и иные работники центрального аппарата и территориальных органов ФССП России за высокие достижения в служебной деятельности;
- иные лица, оказавшие содействие развитию и совершенствованию Федеральной службы судебных приставов, укреплению сотрудничества между ФССП России и другими органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и способствовавшие успешному выполнению задач, возложенных на ФССП России.
3. Награжденным государственным гражданским служащим центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы судебных приставов и иным работникам ФССП России выплачивается единовременное поощрение в размере четырех должностных окладов (тарифных ставок).
4. Медаль «За вклад в развитие Федеральной службы судебных приставов» носят на левой стороне груди ниже государственных наград Российской Федерации и Союза Советских Социалистических Республик, и выше других ведомственных наград Федеральной службы судебных приставов.
Описание
Медаль «За вклад в развитие Федеральной службы судебных приставов» изготавливается из латуни и имеет форму правильного круга диаметром 32 мм.
На лицевой стороне медали, в центре, помещен геральдический знак — эмблема Федеральной службы судебных приставов. По периметру медали расположен растительный орнамент.
На оборотной стороне медали в верхней части надпись «ЗА ВКЛАД В РАЗВИТИЕ», в нижней две перекрещенные лавровые ветви. По верхнему огибу медали надпись «ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ», по нижнему огибу — «СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ».
Все изображения и надписи на медали выпуклые.
Медаль при помощи ушка и кольца соединяется с пятиугольной колодкой, обтянутой шелковой муаровой лентой синего цвета шириной 24 мм. Посередине ленты фиолетовая полоска шириной 7 мм. Края фиолетовой полоски окаймлены темно-желтыми полосками шириной 1 мм.
Колодка с медалью при помощи булавки крепится к одежде.
Медаль «За заслуги»
Положение
1. Медаль Федеральной службы судебных приставов «За заслуги» является наградой ФССП России.
2. Медалью «За заслуги» награждаются:
- государственные гражданские служащие и иные работники центрального аппарата и территориальных органов ФССП России за инициативу, усердие, самоотверженность и отличие при исполнении служебных и трудовых обязанностей;
- иные лица, внесшие большой личный вклад в решение возложенных на ФССП России задач.
3. Медаль «За заслуги» носят на левой стороне груди ниже государственных наград Российской Федерации и СССР, после медали «За вклад в развитие Федеральной службы судебных приставов».
Описание
Медаль «За заслуги» изготавливается из нейзильбера и имеет форму правильного круга диаметром 32 мм.
На лицевой стороне медали, в центре, помещен равноконечный крест с расширяющимися лучами и закругленными окончаниями. Между концами креста изображения перекрещенных свитка с печатью и ликторского пучка. На центральную часть креста наложен медальон, окаймленный сплошным лавровым венком, перевитым двумя лентами, на вертикальные лучи креста «столп Закона». По периметру медали расположен растительный орнамент.
На оборотной стороне медали в верхней части — надпись «ЗА ЗАСЛУГИ», в нижней — две перекрещенные лавровые ветви. По верхнему огибу медали — надпись «ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА», по нижнему огибу «СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ».
Все изображения и надписи на медали выпуклые.
Медаль при помощи ушка и кольца соединяется с пятиугольной колодкой, обтянутой шелковой муаровой лентой синего цвета шириной 24 мм. Посередине ленты темно-желтая полоска шириной 7 мм. Края темно-желтой полоски окаймлены красными полосками шириной 1 мм.
Колодка с медалью при помощи булавки крепится к одежде.
Медаль «Ветеран Федеральной службы судебных приставов»
Положение
1. Медаль Федеральной службы судебных приставов «Ветеран Федеральной службы судебных приставов» является наградой ФССП России.
2. Медалью «Ветеран Федеральной службы судебных приставов» награждаются:
- государственные гражданские служащие и иные работники центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, добросовестно проработавшие не менее 25 лет в календарном исчислении (в выслугу лет учитывается военная служба или служба в федеральных органах исполнительной власти, иных органах, где предусмотрено присвоение воинских (специальных) званий и классных чинов);
- иные лица, ранее работавшие в Федеральной службе судебных приставов не менее 25 лет.
3. Медаль «Ветеран Федеральной службы судебных приставов» носят на левой стороне груди ниже государственных наград Российской Федерации и Союза Советских Социалистических Республик, после медали Федеральной службы судебных приставов «За заслуги».
Описание
Медаль «Ветеран Федеральной службы судебных приставов» изготавливается из латуни и имеет форму правильного круга диаметром 32 мм.
На лицевой стороне медали в верхней части — надпись «ВЕТЕРАН», в нижней — малая эмблема Федеральной службы судебных приставов. По периметру медали расположен растительный орнамент.
На оборотной стороне медали по оси — надпись «ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ», под надписью — две перекрещенные лавровые ветви.
Все изображения и надписи на медали выпуклые.
Медаль при помощи ушка и кольца соединяется с пятиугольной колодкой, обтянутой шелковой муаровой лентой темно-зеленого цвета шириной 24 мм. Посередине ленты синяя полоска шириной 7 мм. Края синей полоски окаймлены темно-желтыми полосками шириной 1 мм.
Колодка с медалью при помощи булавки крепится к одежде.
Медаль ФССП России «За службу»
Положение
1. Медаль Федеральной службы судебных приставов «За службу» является наградой ФССП России.
2. Медалью «За службу» награждаются за безупречную службу государственные гражданские служащие и иные работники центрального аппарата и территориальных органов ФССП России, имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении (в выслугу лет учитывается военная служба или служба в федеральных органах исполнительной власти, иных органах, где предусмотрено присвоение воинских (специальных) званий и классных чинов).
3. Медаль «За службу» состоит из трех степеней:
- медаль «За службу» I степени;
- медаль «За службу» II степени;
- медаль «За службу» III степени.
Высшей степенью награды является медаль I степени.
Награждение производится последовательно медалями III, II и I степени.
4. Награждение медалью «За службу» производится:
- за 10 лет службы — медалью III степени;
- за 15 лет службы — медалью II степени;
- за 20 лет службы — медалью I степени.
Медаль «За службу» носят на левой стороне груди и располагают ниже государственных наград Российской Федерации и Союза Советских Социалистических Республик, после медали «Ветеран Федеральной службы судебных приставов».
Описание
Медаль «За службу» имеет форму правильного круга диаметром 32 мм.
На лицевой стороне медали в верхней части надпись — «ЗА СЛУЖБУ», в нижней — малая эмблема Федеральной службы судебных приставов. Над надписью «ЗА СЛУЖБУ» — венок овальной формы из лавровых ветвей, внутри которого для I степени помещена цифра «ХХ», для II степени цифра «XV», для III степени — цифра «X». По периметру медали расположен растительный орнамент.
На оборотной стороне медали по оси — надпись «ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ», под надписью — две перекрещенные лавровые ветви.
Все изображения и надписи на медали выпуклые.
Медаль «За службу» I степени изготавливается из латуни.
Медаль «За службу» I степени при помощи ушка и кольца соединяется с пятиугольной колодкой, обтянутой шелковой муаровой лентой темно-зеленого цвета шириной 24 мм. Посередине ленты синяя полоска шириной 2 мм. Края синей полоски окаймлены темно-желтыми полосками шириной 1 мм.
Медаль «За службу» II степени изготавливается из нейзильбера.
Медаль «За службу» II степени при помощи ушка и кольца соединяется с пятиугольной колодкой, обтянутой шелковой муаровой лентой темно-зеленого цвета шириной 24 мм. Посередине ленты пять полосок: три темно-желтые шириной 1 мм и две синие шириной 2 мм.
Медаль «За службу» III степени изготавливается из томпака.
Медаль «За службу» III степени при помощи ушка и кольца соединяется с пятиугольной колодкой, обтянутой шелковой муаровой лентой темно-зеленого цвета шириной 24 мм. Посередине ленты семь полосок: четыре темно-желтых шириной 1 мм и три синие шириной 2 мм.
Колодка с медалью при помощи булавки крепится к одежде.
наверх
|